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签证不规范。签证工作要求业主、宁波镇海工程预算单位双方现场共同签字，对签证的内容也应明确以便计量，然而现场签证工作中往往存在很多问题。签证资料不全、签证内容记录不完整等，给宁波镇海工程预算的控制造成了一定的困难。签证工作中存在以少报多、无中生有、高估冒算等不良现象，甚至存在骗证情况，如个别人员借助行贿手段或规定的漏洞签证。监理单位对建材的验收不负责，签证资料原件保管不善，造成签证资料失真。签证中用词不严谨，表达不明确，操作性差。由于签证单中的资料记录不详细、错记漏记或者表达含糊不清，大大降低了签证的可操作性，给宁波镇海工程预算的控制管理造成了一定的困难。盲目签证。利用业主现场人员对宁波镇海工程预算规定缺乏了解，宁波镇海工程预算单位随意对项目进行签证，造成了签证工作的盲目性和重复性。不按实际工作量签证。有些宁波镇海本地工程预算单位为了虚增工程量，往往不按实际工作量进行签证。有些宁波镇海工程预算单位利用隐蔽工程签证，增加工程量，然而对于因变更而减少的工程却故意漏签或不报。签证流程存在漏洞。设计变更没有经过合约部，直接交由宁波镇海工程预算单位或项目部进行变更宁波镇海工程预算，这样做不符合签证流程，同时使宁波镇海工程预算管理形同虚设，导致结算时合约额的严重超支。大量的工程指令、设计变更通过宁波镇海工程预算单位出具的洽商形式出现，给宁波镇海工程预算的控制管理造成困难。

据统计，在宁波镇海工程预算全过程中，投资决策对造价管理的影响程度 ，项目决策正确与否，关系到宁波镇海工程预算的高低及投资效果的好坏，直接关系到项目建设的成败。尤其公路建设项目，由于建设周期长，规模大，人财物消耗大，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失。由于我国体制和认识上的原因，长期以来项目法人往往忽视策划和决策阶段的造价控制工作，缺乏科学论证，可行性研究不真实，实际上把可行性研究变成了可批性研究。而把造价控制的关键点放在项目建设的后期阶段上，因此许多项目就出现了投资超限、资金缺口大的现象。对于公路项目，建议做好投资估算的编制与审查，以这些矛盾和弊端，经审查批准后的投资估算作为后续各阶段的总控制依据，作为建设项目总投资的计划控制额。因此，要将项目决策权与项目实施者进行分离，上交上级主管部门，要引入专业咨询机构完成工程可行性研究的编制，由后阶段设计阶段编制的概算按合理比例对比来论证其编制估算的正确性，过程中若发现估算阶段存在的不足应及时纠偏。设计工作在拟建项目决策确定后就成了工程建设和控制宁波镇海工程预算的关键。有资料显示：虽然设计费只占工程费用的1％左右，但它对宁波镇海工程预算的影响程度，在决策正确的条件下可达75％以上。因此，对宁波镇海本地工程预算控制，在设计阶段尤为重要。具体应做好如下的控制工作：宁波镇海工程预算工程设计阶段的招标工作应加强市场经济下，招投标制度作为一种重要采购及竞争手段。宁波镇海工程预算工程设计采用招投标制将会促使设计人员提高设计水平、增强风险意识和经济核算质，从而达到优化设计的目的。